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湖南“超常規扶貧政策”全面啟動 19縣已行動
8月8日，新邵縣小塘鎮石腳村，被納入試點范圍的廢棄磚廠用地，如今復墾為耕地並種上瞭水稻。組圖/記者金林
新邵縣潭府鄉水口易地扶貧搬遷集中安置小區正在建設中。
過去幾個月，湖南新邵縣國土局接待瞭不計其數的考察團。全省51個扶貧開發重點縣，有40個派人前來學習。
如此受關註，源於新邵成功實施瞭湖南首個“增減掛鉤節餘建設用地指標跨縣交易”試點。它將給新邵帶來兩三億的凈收益，相當於該縣2016年財政收入的三分之一。
這項試點的核心環節，一句話可以概括：把廢棄的宅基地、工礦用地，種上莊稼。
瀟湘晨報記者 袁樹勛 實習生 彭潔新 邵報道
政府出資復墾耕地多方共贏
“增減掛鉤”是一項重要的土地管理政策。占用耕地搞建設，是為“減”；將建設用地（如舊宅基地）復墾為耕地，是為“增”。“增量”超過“減量”的部分，可置換為相應的建設用地指標。
過去，這種指標僅在縣境內有效。例如，新邵縣將A鎮100畝舊宅基地復墾為耕地，可以在B鎮占用100畝耕地搞建設。
2016年，國土資源部頒佈一項政策：允許貧困縣的節餘指標在全省范圍內交易。
一畝建設用地的市場價，在貧困縣新邵不過幾十上百萬元，在省會長沙則能翻到十倍以上。受限於宏觀調控，長沙等發達地區的建設用地指標歷來不足，如果能把新邵的指標拿來用，所產生的收益可想而知。
2016年上半年，新邵承接瞭湖南首個“增減掛鉤節餘建設用地指標跨縣交易”試點。上述美好設想，逐步成為現實。
新邵縣小塘鎮石腳村，一片廢棄的磚廠用地，被納入試點范圍。磚廠開瞭7年，占用40多畝地，是向附近30多戶農民租的，租金每畝每年400元。兩年前，磚廠因環保不達標被關停。再也拿不到租金的農戶們發現，地也廢瞭——磚廠取土，把耕作層都破壞瞭。
按“誰破壞、誰治理”的原則，復墾耕地的責任由磚廠老板孫祥雲承擔。他拿不出近40萬元的治理費用，憂心不已。
納入試點後，一切麻煩迎刃而解。縣政府出資，將這40多畝地復墾為耕地。地主們或自種，或轉租，40多推薦畝地都種上瞭水稻。
“農戶們滿意瞭，磚廠老板解脫瞭，鎮政府松瞭口氣，環境也變好瞭。”小塘鎮鎮長劉依林感慨，“這是個多贏的結果。”
新邵縣和長沙高新區的“買賣”
新邵縣政府在各鄉鎮組織復墾，計劃整理出1228畝建設用地指標。
湖南省國土廳提前幫新邵找好瞭買傢——長沙市高新區。
交易雙方約定，上述指標售價和“耕地占補平衡”指標的價格掛鉤。
“耕地占補平衡”也是一項重要的土地政策。它規定，用地單位“占用多少耕地，必須通過其他方式補足相應數量和質量的耕地”。最常見的補充方式，也是易地購買耕地指標。因此，誕生瞭一個指標拍賣市場。
新邵縣和長沙高新區在今年初簽約。參照當時“耕地占補平衡”指標的市場行情，1228畝建設用地指標的售價約為2.8億。
沒想到，“耕地占補平衡”指標的市場行情之後一路走高。“參考當下行情，1228畝建設用地指標的售價接近4億元。”新邵縣國土局規劃股股長周前進說。
新邵的耕地復墾工作即將完成驗收，和長沙高新區的交易很快會達成。“最終的成交價，還得雙方協商。”新邵縣國土局局長喬育雲說，“哪怕隻有3.5億，扣掉8000萬的土地復墾成本，新邵也凈賺2.7億元。”
這個數字，相當於新邵2016年財政收入的三分之一。對這個貧困縣來說，這是一筆不小的收入。
其他貧困縣也在紛紛行動
國土資源部分配給大多數省份的建設用地指標，在2017年都縮瞭水。
以湖南為例，今年新增建設用地計劃指標比上年少瞭9.4萬畝，降幅接近三分之一。受沖擊最大的，是長株潭等發達地區。以長沙市高新區為例，它每年實際用地需求為4000至6000畝，缺口巨大。
“怎麼辦？”湖南省國土廳規劃處相關負責人說，“國土部指瞭條明路，‘找貧困縣買指標’。”
長沙高新區向貧困縣購買瞭1228畝建設用地指標，意味著它有資格在轄區內多開發1228畝土地。在寸土寸金的高新區，這些開發土地所能創造的財富，將遠超購買指標產生的費用。
2016年，國土資源部出臺“允許貧困縣增減掛鉤節餘指標在省內流轉”的政策時，也特別說明：這是一項超常規的扶貧政策。
當然，貧困縣也要搞建設，“為免除它們的後顧之憂，它們的建設用地指標不但沒壓縮，甚至還略有增長。”上述負責人說。
以新邵為例，去年和今年的用地指標都是1000畝出頭。其中600畝，由國土部直接劃撥。
嘗到瞭甜頭的新邵，已經在籌劃第二筆交易。縣國土局申請再復墾100畝土地。長沙市高新區表態願意繼續購買。
省內其他貧困縣，也紛紛行動起來。第一個“吃螃蟹”的新邵縣，成為瞭它們的取經對象。
省國土廳透露，截止到7月底，全省已有19個縣完成瞭“增減掛鉤”項目選址。其中11個縣的實施方案，已經通過瞭審查。
一個新的指標交易市場將出現。“我們正計劃建立一個交易平臺，引入拍賣等交易機制。”上述國土廳相關負責人說，“但要不要規定一個基本價格，各方還有不同意見。”
賺錢的“方法與技巧”
76歲的呂仲國，住在新邵縣潭府鄉大江村的高山上。這裡氣候高寒，山路崎嶇，辦事上學極不方便。
他傢也被納入“增減掛鉤”范圍內。房子已經拆除，宅基地已經復墾種上瞭玉米。他傢被安置到瞭鄉政府附近的“易地搬遷安置區”裡。
“易地搬遷扶貧”政策規定，每個搬遷戶自費部分不能超過一萬元。呂仲國掏瞭這一萬塊錢，隨後，他在高山上的200平方米宅基地和一棟30年歷史的土坯房被政府復墾為耕地。復墾後，這塊耕地的承包經營權仍歸他所有，他把耕地交由弟弟耕種。
他得到的回報是：一套集鎮上的150平方米小區房，外加3.5萬元拆舊補償。，呂仲國說，這筆交易“實在劃得來”。
但是，呂仲國傢200平米宅基地，隻能復墾出約120平米有效耕地，還是旱地。他在山下的安置房，是占用水田建的。在“耕地占補平衡指標”交易市場裡，一畝水田的價格是旱地的好幾倍。
新邵復墾的1228畝耕地中，類似拆除舊宅而來的，有800畝。為安置這些土地上的幾千戶農民，周前進算瞭筆賬，縣政府“虧瞭”大概4000多萬元。
那麼，新邵怎麼從這個項目中賺錢呢？
周前進舉瞭小塘鎮廢棄磚廠的例子：這塊地按規定就是要復墾的，所以不存在拆舊補償。唯一的成本，就是土地整治、機耕道水渠修整費，隻有幾十萬元。但復墾出的40畝建設用地指標，屬於高質量的“水田指標”，能賣近千萬元。
“新邵以前是‘五小工業強縣’。這些工礦企業落敗後，留下瞭大量的閑置土地。復墾這些地，成本低，質量好。”周前進說，這就是新邵能在“增減掛鉤指標交易”中賺錢的秘密所在。
接待其他貧困縣考察團時，他反復提及上述故事。
“要麼你有大量的不涉及安置的地塊，如空心村、廢棄工礦用地；要麼你拆舊安置村民時的成本低，比如不用占水田。”他提醒那些同行們，“否則光靠拆舊宅基地，通常是賠本的。”
話外，也隱含瞭很多業內人士的擔憂：有些貧困縣“增減掛鉤”項目中，會不會因資金原因對拆舊農戶的安置不到位，損害農民的利益？
這是國土資源部啟動這項“超常規扶貧項目”時，著重強調的。
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